第一章、中國幼兒園基礎(chǔ)概況
1、中國幼兒園規(guī)模及數(shù)量增長情況
教育系統(tǒng)堅定不移貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，牢牢把握全面深化綜合改革的主題，緊抓促進公平和提高質(zhì)量兩大任務(wù)，在“破解”一些人民群眾關(guān)切的重大熱點難點問題、促進教育公平方面取得新成效，教育內(nèi)涵發(fā)展邁上新臺階，在培養(yǎng)學(xué)生成長、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展等方面取得了新成績。
2015年全國共有幼兒園22.37萬所，比上年增加1.38萬所，在園幼兒（包括附設(shè)班）4264.83萬人，比上年增加214.12萬人。幼兒園園長和教師共230.31萬人，比上年增加22.28萬人。
2007-2015年我國幼兒園數(shù)量走勢圖 數(shù)據(jù)來源：公開資料整理
入園兒童人數(shù)也比上年增加21.07萬人。學(xué)前教育毛入園率達到了75.0%，比上年提高了4.5個百分點。近幾年，“入園難”問題困擾著不少家長�！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》特別提出，2015年學(xué)前毛入園率要達到60%。實際上，早在2012年，我國學(xué)前教育毛入學(xué)率就已達到64.5%，提早實現(xiàn)目標。2015年75.0%的毛入園率足見這幾年學(xué)前教育快速發(fā)展的趨勢。
圖2：2009-2015年我國學(xué)前教育毛入園率走勢圖 數(shù)據(jù)來源：公開資料整理
2015年我國幼兒園園長和教師共230.31萬人，比上年增加22.28萬人。近幾年我國幼兒園園長和教師數(shù)量情況如下圖所示：
圖3：2007-2015年我國幼兒園園長和教師數(shù) 數(shù)據(jù)來源：公開資料整理
2、中國不同性質(zhì)幼兒園所占比重
1）社會力量辦學(xué)
民辦幼兒園指經(jīng)有關(guān)主管部門批準，由公民個人、非國有企業(yè)、社會團體及其他社會組織等利用非國家財政性教育經(jīng)費舉辦的、幼兒園（學(xué)前班、幼兒班等）；2015年《民辦教育促進法》修正草案使教育行業(yè)受到了資本的廣泛關(guān)注，其中幼兒園行業(yè)更是成為焦點。
改革開放以來，我國民辦教育事業(yè)得到了長足發(fā)展。民辦學(xué)前教育作為我國教育事業(yè)的重要組成部分，越來越受到國家的重視。國家倡導(dǎo)多元化的辦學(xué)模式極大地促進了民辦幼兒園飛速發(fā)展。當前，我國初步形成了政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、公辦與民辦幼兒園共同發(fā)展的新格局。
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》和《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》都高度重視建設(shè)發(fā)展民辦幼兒園�！秶鴦�(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》提出“十項意見”和實施學(xué)前教育“三年行動計劃”，著力解決當前各省市普遍存在的兒童“入園難、難入園”等問題，滿足適齡兒童入園需求，促進學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。民辦幼兒園按照保育和教育相結(jié)合的原則，堅持以幼兒園和學(xué)前幼兒班兩種主要形式，不斷擴大數(shù)量，提升教育質(zhì)量。
圖4：民辦幼兒園所占比重為66.4% 數(shù)據(jù)來源：公開資料整理
2）集體辦
集體辦幼兒園指城市街道辦事處、居民委員會，農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村民委員會利用集體所有的資產(chǎn)（包括校舍、師資、經(jīng)費等），或輔以財政專項補貼所舉辦的幼兒園（學(xué)前班、幼兒班等）。
圖5：集體辦幼兒園所占比重為6.1% 數(shù)據(jù)來源：公開資料整理
3）教育部門辦
教育部門辦幼兒園指直屬教育局管理的幼兒園。教育部門辦幼兒園指各級教育行政部門、公辦大中小學(xué)舉辦的幼兒園（附屬幼兒園、學(xué)前班、幼兒班等）；政府重新明確幼教管理機構(gòu)與分工。如：“縱切”（國家辦幼兒園、托兒所，由教育行政部門管教育，衛(wèi)生部門管保育）；“橫切”（教育部門管幼兒園，衛(wèi)生部門管托兒所）；“混合切”（教育部門與衛(wèi)生部門都辦幼兒園、托兒所，并交叉管理教育與保育）；“社會化”（社會多種體制辦幼兒園、托兒所和社區(qū)幼兒教育，政府相關(guān)部門分工，給予保障和監(jiān)督）。
圖6：教育部門辦幼兒園所占比重為24.2% 數(shù)據(jù)來源：公開資料整理
4）其它部門辦
其他部門辦幼兒園指政府及有關(guān)部門、國有企事業(yè)單位、軍隊、婦聯(lián)、工會、共青團等群眾團體，利用國有資產(chǎn)（包括房屋、土地、設(shè)備），或國家財政性經(jīng)費舉辦的幼兒園（學(xué)前班、幼兒班等）。
圖7：其他部門辦幼兒園所占比重分析 數(shù)據(jù)來源：公開資料整理
第二章、四川省區(qū)域幼兒園的發(fā)展?jié)摿?/span>
我們嘗試使用大數(shù)據(jù)挖掘的方式，以公開數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對四川省域范圍21個地市州的幼兒園建設(shè)與分布進行評估。
圖一：四川省域幼兒園星圖
根據(jù)公開數(shù)據(jù)，我們將四川省域范圍內(nèi)的幼兒園數(shù)據(jù)在四川省地圖上進行顯示，形成這樣一張“幼兒園的星圖”，越明亮的區(qū)域就是幼兒園越集中的區(qū)域，從整個幼兒園星云圖上，可以清晰的看出盆地與山區(qū)、城市化區(qū)域與鄉(xiāng)村區(qū)域的差異，同時，成都也是整個星云圖中最明顯而壯觀的區(qū)域。但是成都真的是四川省域內(nèi)，幼兒園配置最合理的城市么？
1、幼兒園數(shù)據(jù)基本情況
本次進入空間分析的樣本總數(shù)為5890所幼兒園，具體情況如下：
| 名稱 | 樣本數(shù) | 名稱 | 樣本數(shù) |
| 成都市 | 760 | 內(nèi)江市 | 225 |
| 綿陽市 | 493 | 眉山市 | 213 |
| 南充市 | 431 | 涼山彝族自治州 | 187 |
| 宜賓市 | 406 | 廣元市 | 183 |
| 達州市 | 397 | 自貢市 | 180 |
| 瀘州市 | 353 | 雅安市 | 142 |
| 遂寧市 | 347 | 攀枝花市 | 137 |
| 樂山市 | 346 | 巴中市 | 125 |
| 德陽市 | 329 | 阿壩藏族羌族自治州 | 53 |
| 廣安市 | 288 | 甘孜藏族自治州 | 30 |
| 資陽市 | 264 | 合計 | 5890 |
圖二：四川省域幼兒園樣本情況
2、幼兒園宏觀分析
由于本次采用的5890個幼兒園樣本數(shù)基本均分布于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村辦幼兒園并未進入本次樣本范圍。因此在對各個市州進行宏觀分析時，我們采用各市幼兒園總數(shù)和2014年非農(nóng)人口總數(shù)為基礎(chǔ)，分別計算市級和區(qū)縣級，每座幼兒園所需服務(wù)的城鎮(zhèn)人口總數(shù)，并進行排序，作為宏觀層面評價各市幼兒園服務(wù)能力的指標。
①市級層面分析的結(jié)果出乎意料，總體情況最好的是偏居西南的攀枝花市與涼山彝族自治州，接下來依次為瀘州市、綿陽市、達州市和廣安市，每座幼兒園服務(wù)的城鎮(zhèn)人口規(guī)模在5000—6000人，宏觀數(shù)據(jù)顯示出這些市具有較好的幼兒園服務(wù)能力。而成都市在全省21個地市州中僅僅排名第十五位
序號 | 名稱 | 每座幼兒園服務(wù)的非農(nóng)人口 |
| 1 | 攀枝花市 | 5350 |
| 2 | 涼山彝族自治州 | 5572 |
| 3 | 瀘州市 | 6017 |
| 4 | 綿陽市 | 6022 |
| 5 | 達州市 | 6164 |
| 6 | 廣安市 | 6323 |
| 7 | 遂寧市 | 6539 |
| 8 | 宜賓市 | 6766 |
| 9 | 樂山市 | 7217 |
| 10 | 南充市 | 8847 |
| 11 | 雅安市 | 9148 |
| 12 | 德陽市 | 10100 |
| 13 | 廣元市 | 10732 |
| 14 | 資陽市 | 11841 |
| 15 | 成都市 | 12403 |
| 16 | 內(nèi)江市 | 12956 |
| 17 | 甘孜藏族自治州 | 14367 |
| 18 | 巴中市 | 18648 |
| 19 | 眉山市 | 19531 |
| 20 | 自貢市 | 21150 |
| 21 | 阿壩藏族羌族自治州 | 34453 |
圖三：各市州幼兒園服務(wù)負荷圖
根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》，幼兒園需要在居住小區(qū)級別進行配置，每座幼兒園服務(wù)的人口數(shù)在10000~15000人之間為宜。因此，攀枝花市、涼山彝族自治州、瀘州市、綿陽市、達州市、廣安市、遂寧市、宜賓市、樂山市、南充市、雅安市11個城市的幼兒園建設(shè)優(yōu)于國家規(guī)范要求；德陽市、廣元市、資陽市、成都市、內(nèi)江市、甘孜藏族自治州六個市州幼兒園建設(shè)基本符合國家標準。
②區(qū)縣級層面相比市級層面數(shù)據(jù)，細分到區(qū)縣層面的數(shù)據(jù)和研究對判讀幼兒園負載水平和服務(wù)能力更具有指導(dǎo)意義。排名前十的區(qū)縣為長寧縣、紅原縣、安居區(qū)、鹽源縣、昭化區(qū)、名山區(qū)、瀘縣、德昌縣、夾江縣、宜賓縣。而排名末十位的區(qū)縣依次為蒲江縣、丹巴縣、白玉縣、北川縣、邛崍市、自流井區(qū)、武侯區(qū)、青羊區(qū)、成華區(qū)、渠縣、木里縣。 我們發(fā)現(xiàn)大城市和人口密集區(qū)正是幼兒園超負荷運作和供不應(yīng)求的重災(zāi)區(qū)。
| 名稱 | 全省排名 | 每座幼兒園服務(wù)非農(nóng)人口數(shù) | 倒數(shù)名次 |
| 金牛區(qū) | 168 | 13473 | 14 |
| 錦江區(qū) | 169 | 13824 | 13 |
| 成華區(qū) | 173 | 17641 | 9 |
| 青羊區(qū) | 174 | 19968 | 8 |
| 武侯區(qū) | 175 | 21021 | 7 |
圖四：各區(qū)縣幼兒園服務(wù)負荷圖
3.幼兒園空間布局
與“幼兒園星圖”直觀認知結(jié)論恰恰相反的是，經(jīng)過數(shù)據(jù)分析對比，我們發(fā)現(xiàn)成都恰好是幼兒園超負荷運轉(zhuǎn)的重災(zāi)區(qū)。你可能會想，這個結(jié)果是由于成都城市體量所決定，大量人口聚集在市區(qū)內(nèi)，導(dǎo)致每個幼兒園需要承載的人口總量過大。
根據(jù)另一指標評價省域范圍內(nèi)，各市、縣、區(qū)的幼兒園供給情況。在傳統(tǒng)的規(guī)劃過程中，“服務(wù)半徑”是配置小學(xué)、幼兒園的核心支撐，即按照半徑300米規(guī)劃設(shè)置幼兒園、半徑500米規(guī)劃設(shè)置小學(xué)的方式，也就是合理的幼兒園設(shè)置需要形成必要的空間密度。那么我們就用密度指標檢驗各市區(qū)的幼兒園建設(shè)情況。我們對全部5890個幼兒園樣本進行密度計算，形成1公里尺度的單元格，為了使結(jié)果更具比較意義，我們將計算半徑設(shè)置為5公里，計算結(jié)果如下圖：
圖五：幼兒園空間密度
宏觀來看成都的情況似乎還不錯，但這樣從省域視角并不能對數(shù)據(jù)清晰的進行判讀，我們將數(shù)據(jù)進行翻譯和解讀，提取各市州城區(qū)的公里單元格的數(shù)據(jù)進行比較。 則各市城區(qū)幼兒園公里單元格空間密度排名前十位的城市如下
| 排名 | 名稱 |
| 1 | 綿陽市 |
| 2 | 南充市 |
| 3 | 德陽市 |
| 4 | 巴中市 |
| 5 | 樂山市 |
| 6 | 廣元市 |
| 7 | 眉山市 |
| 8 | 成都市 |
| 9 | 自貢市 |
| 10 | 雅安市 |
城區(qū)幼兒園空間密度排名第一的城市是綿陽市，接下來依次為南充市、德陽市、巴中市和樂山市，而成都市在幼兒園布局的密度方面，僅僅排在全省21個市州中的第8位。從區(qū)縣層面的分析來看，城區(qū)幼兒園空間密度排名前二十位的城市如下：
| 1 | 達州區(qū) | 11 | 廣安區(qū) |
| 2 | 通川區(qū) | 12 | 鄰水縣 |
| 3 | 船山區(qū) | 13 | 嘉陵區(qū) |
| 4 | 涪城區(qū) | 14 | 雁江區(qū) |
| 5 | 游仙區(qū) | 15 | 南部縣 |
| 6 | 順慶區(qū) | 16 | 西昌市 |
| 7 | 江陽區(qū) | 17 | 旌陽區(qū) |
| 8 | 龍馬潭區(qū) | 18 | 射洪縣 |
| 9 | 高坪區(qū) | 19 | 岳池縣 |
| 10 | 翠屏區(qū) | 20 | 巴州區(qū) |
通過對公里單元格的分析，成都市內(nèi)五區(qū)在全省區(qū)縣的總體排名僅僅為中上，具體如下：
| 名稱 | 排名 |
| 金牛區(qū) | 30 |
| 青羊區(qū) | 33 |
| 成華區(qū) | 35 |
| 武侯區(qū) | 38 |
| 錦江區(qū) | 44 |
4.結(jié)語
由于采用對公開數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)的挖掘作為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，因此在樣本構(gòu)成上難免有所缺漏，一是部分新建幼兒園未能進入樣本數(shù)，二是村辦幼兒園、其他形式幼兒園未能進入樣本數(shù)；三是甘孜、阿壩等偏遠地區(qū)的數(shù)據(jù)完整性尚有所缺憾。因此我們的分析主要針對城鎮(zhèn)區(qū)域和非農(nóng)人口進行計算，結(jié)論非常有趣：
①從中心城區(qū)密度上看，幼兒園最密集、最便于市民使用的城市分別是綿陽、南充、德陽三個城市，省會成都僅僅位于全省的中游水平。
②從數(shù)據(jù)上看，根據(jù)單個幼兒園負荷，越是經(jīng)濟欠發(fā)達的區(qū)域，幼兒園表現(xiàn)出供大于求的情況，而越是經(jīng)濟發(fā)達的區(qū)域，幼兒園越表現(xiàn)出需求遠大于供給的特征。
這為未來省域范圍內(nèi)的學(xué)前基礎(chǔ)設(shè)施布局提供參考——未來幼兒園的建設(shè)，應(yīng)更加強經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的建設(shè)，改善需求遠大于供給的現(xiàn)狀。
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